欧盟欲限制中国准入，塞尔维亚成中企供应欧洲的“厨房”

“塞尔维亚是一个大厨房，我们从这个厨房向整个欧洲供应产品，”中国汽车零部件制造商敏实（Minth）的创始人表示。敏实是塞尔维亚总统亚历山大·武契奇（Aleksandar Vučić）5月底访华期间与之商谈新业务合作的一系列公司之一。

这些公告发布之际，欧盟成员国正考虑采取新措施，以在中国投资和进口激增的情况下进一步保护其市场和就业。

敏实塞尔维亚工厂建设的奠基仪式

提议的解决方案之一是一项常被称为“欧洲制造”法案的立法，该法案将限制中国进入欧盟市场的某些领域。

北京称布鲁塞尔提议的措施具有歧视性，并表示可能采取对等行动回应。

虽然贝尔格莱德当局将中国投资视为新就业机会和经济增长的来源，但塞尔维亚商会认为，欧盟新措施也可能影响塞尔维亚经济。

欧盟提出了什么？

3月初，欧盟委员会提出了一套旨在加强欧盟工业的新措施。预计欧洲议会不久后将审议这些措施。

这些措施以《工业加速器法案》——“欧洲制造”——的名义打包推出，旨在加强欧洲制造业、保障清洁技术并鼓励欧盟公民更多就业。根据立法草案，这些措施还将对钢铁、水泥和铝的进口以及汽车行业产生额外影响，受影响的行业清单可能扩大。

这些措施将针对在电动汽车、电池或太阳能领域控制全球产能40%以上的外国投资。该立法还旨在防止不公平竞争，因为中国制造商受益于大量国家补贴，能够以远低于竞争对手的价格进入欧洲市场。

欧盟委员于5月29日开会讨论挑战和拟议措施。

会后他们表示，“当前与中国的贸易和投资关系状况是不可持续的”。新措施是否及何时生效，预计将在6月中旬变得更明朗，届时欧盟机构将对其进行投票。

布鲁塞尔强调，将继续与中国进行讨论，“欧盟仍然是世界上最开放的市场之一”。

中国是欧盟第三大贸易伙伴，仅次于美国和英国。然而，这种贸易关系是不平衡的，因为欧盟持续录得贸易逆差。

为什么塞尔维亚可能感受到欧盟措施的影响？

十多年来，数十亿欧元中国投资涌入塞尔维亚。

除了参与基础设施项目和矿产开采，中国还投资了制造业设施，利用塞尔维亚作为基地，使商品更容易出口到欧盟。

塞尔维亚与欧盟签有《稳定与联系协定》，该协定规定了自由贸易制度，使塞尔维亚企业几乎可以免关税向欧盟出口所有工农业产品。

中国在塞尔维亚的工厂生产的产品贴着“塞尔维亚制造”的标签，这使它们更容易、成本更低地进入欧盟市场。“这全是螺丝刀工业，”经济记者米沙·布尔基奇（Miša Brkić）说，他解释说，塞尔维亚的工厂只是组装在中国生产的零部件。

塞尔维亚商会战略分析、服务和国际化部门助理主任博扬·斯塔尼奇（Bojan Stanić）表示，旨在保护欧洲市场免受中国竞争的新欧盟规则也可能影响塞尔维亚。“事实是，各种保护主义措施也严重限制了我国与中国的合作，”斯塔尼奇说。他指出，塞尔维亚已经感受到了欧盟先前关于钢铁的措施的后果。“这是由于钢铁免税出口配额减少，超过配额后关税提高，”他解释说。

欧盟于2019年首次对来自非欧盟国家的钢铁进口实行配额，作为对美国决定对钢铝进口加征关税的回应。

此后，这些措施几经修订和延长，布鲁塞尔现在正进一步收紧。

允许的免税进口量减少了47%，而关税翻了一番。

“我们面临压力，因为斯梅代雷沃钢厂（Smederevo Steelworks）亏损运营，由其中国母公司河钢集团（HBIS Group）提供资金，”斯塔尼奇说。

塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂，由中国河钢集团所有

河钢集团于2016年以4600万欧元收购了斯梅代雷沃钢厂，而塞尔维亚政府承担了该公司的债务。河钢集团是全球最大的钢铁生产商之一，在中国各地经营多家工厂。

中国还通过塞尔维亚向欧洲出口什么？

在塞尔维亚运营的多家中国公司生产汽车零部件，然后出口到欧洲市场。

其中包括敏实，该公司在沙巴茨（Šabac）和洛兹尼察（Loznica）两市设有工厂。

在塞尔维亚总统亚历山大·武契奇率领代表团于5月底正式访华期间，敏实创始人秦荣华表示，塞尔维亚是该公司产品销往整个欧洲市场的总部。据秦荣华称，塞尔维亚就像为位于欧盟成员国的工厂服务的“大厨房”。

经济记者米沙·布尔基奇不排除在欧盟新措施出台后塞尔维亚角色可能发生变化的可能性。“问题在于，一旦‘欧洲制造’立法通过，不论产品是在塞尔维亚还是在中国制造，将适用怎样的进口关税。无论如何，欧洲都会保护自己，”布尔基奇说。

根据塞尔维亚共和国统计局的数据，欧盟仍是塞尔维亚的主要出口市场，约占该国对外贸易总额的58%。

2025年塞尔维亚最重要的出口产品包括电气设备、电缆、汽车及汽车零部件、铜及铜制品、钢铁、工业机械和橡胶制品。

塞尔维亚与中国的贸易规模如何？

与欧盟一样，塞尔维亚对中国存在贸易逆差。

多年来，从中国的进口额远超塞尔维亚对中国市场的出口额。虽然出口有所增加，但仍远不及中国从双边贸易中获得的利益。

塞尔维亚从中国的进口增长（2013年至2023年）

“我们正持续且大幅度地增加对中国的贸易逆差。同时，我们出口的产品价值并不特别高，”博扬·斯塔尼奇解释说。

即使是2024年7月生效的《塞尔维亚-中国自由贸易协定》，也未能产生塞尔维亚当局预期的结果。

布鲁塞尔也对该协定持一定的怀疑态度。

该协定生效时，欧盟表示，塞尔维亚可以与第三国缔结贸易协定，前提是不与《稳定与联系协定》冲突，且仅在塞尔维亚成为欧盟成员之前有效。

这是因为，作为入盟进程的一部分，塞尔维亚已承诺一旦加入欧盟，将退出所有双边自由贸易协定。

可能后果

在最近访华期间，总统亚历山大·武契奇宣布，塞尔维亚将再获得9.45亿欧元中国投资。

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