中国通过港口、债务减免与采矿扩大在苏丹影响力

北京正在扩大其在矿产资源丰富的苏丹的足迹，而该国持续三年多的战争仍看不到尽头。

周一，苏丹国有海港公司（Sea Ports Corporation）与国有的中国港湾工程有限责任公司（China Harbour Engineering Company）签署了一份谅解备忘录，旨在开发和升级苏丹的港口。据苏丹国家通讯社报道，该协议涵盖港口基础设施和设备的修复以及新海港的建设。

该协议是中国与苏丹互动不断扩大的最新迹象。6月28日，中国同意免除苏丹四笔价值约5000万美元的无息贷款。双方回顾了中国资助项目的进展，包括西恩图曼（West Omdurman）一个价值约6600万美元的屠宰场项目，以及一笔用于支持苏丹能源、水和农业领域的3100万美元赠款。

过去一个月，苏丹官员与中国同行举行了一系列会议，包括与中国石油天然气集团公司（China National Petroleum Corporation）、中非发展基金（China-Africa Development Fund）以及中国共产党代表的会面，苏丹还参加了在中国举办的“一带一路”和全球发展倡议（Global Development Initiative）论坛。

苏丹正试图重振被三年战争摧毁的经济。自2023年4月以来，支持苏丹政府的苏丹武装部队（Sudanese Armed Forces）一直与准军事组织快速支援部队（Rapid Support Forces）交战。联合国开发计划署（United Nations Development Programme）估计，仅在2023年，这场冲突就使该国国内生产总值损失了近64亿美元。

苏丹得到什么？

除了港口和债务减免，中国与苏丹的互动还延伸至该国的矿产资源。有报道称，苏丹政府与一家中国公司可能达成一项铜矿开采协议，不过双方均未证实该协议。

包括苏丹尼罗（Sudan Nile）和苏丹阿赫巴尔（Sudan Akhbar）在内的苏丹媒体最近报道称，苏丹官员正准备与一家中国公司敲定一项铜矿开采协议。据报道，该协议为期30年，苏丹将获得30%的利润。报道对该协议的估价为3亿美元。

对于独立非洲事务分析师、前美国情报官员卡梅伦·哈德森（Cameron Hudson）来说，债务减免与报道中的采矿特许权之间的对比很能说明问题。

哈德森对Al-Monitor表示：“他们能勾销5000万美元的债务，而中国人却能获得一个3亿美元的铜矿，这对北京来说是一笔相当划算的交易。然而，苏丹从中得到的东西，或许是无法用金钱衡量的。”

哈德森说，苏丹的收益既是经济上的，也是政治上的。这些与中国达成的协议代表着对苏丹武装部队领导的政府的一种“认可或信任投票”，而该政府“目前正竭力将自己展现为苏丹的合法政府”。

中国得到什么

苏丹拥有丰富的矿产资源，包括黄金、铜、铀和稀土元素。今年早些时候，苏丹地质研究机构表示，该国约75%的矿产资源仍未被勘探。苏丹官员此前曾估计，该国红海州的库特布（Al-Qutb）铜矿藏量约为500万公吨。

这一采矿交易的前景对中国具有吸引力，中国是全球最大的铜消费国和加工国。根据芝加哥商品交易所集团（CME Group）2025年的一份报告，受基础设施支出、电网扩张和电动汽车制造推动，2024年中国精炼铜消费量占全球近60%，加工量占全球约45%。

哈德森说，虽然与中国的全球采矿投资组合相比，此次报道的特许权规模相对较小，但这表明与许多西方或海湾投资者相比，北京对政治和安全风险的容忍度更高。

哈德森说，中国“在这场冲突期间，以及在非洲的许多冲突期间，往往会在安全得不到保障时保持低调并后退一步。”

他接着说：“即便苏丹目前的政治和安全环境并不特别理想，他们依然愿意投资3亿美元开发一座铜矿。他们之所以仍愿意这么做，是因为他们具有较高的风险容忍度。”

哈德森表示，中国对在苏丹投资的热衷反映了其海外接触的性质。“与美国、欧洲或海湾国家不同，他们并不试图在当地塑造政治结果。”

苏丹资源的政治

历史上，苏丹的矿产财富一直与冲突交织，尤其是在该国最成熟的黄金开采领域。战争爆发前，苏丹武装部队和快速支援部队都涉足了黄金贸易。此后，冲突加剧了黄金在苏丹战争经济中的作用，武装参与方严重依赖该行业——其中大部分交易在官方渠道之外——来为其作战行动提供资金。

今年1月，苏丹财政部长表示，在2025年生产的70公吨黄金中，只有20公吨通过官方渠道出口。

哈德森说，他预计铜在苏丹的战争经济中不会扮演同样的角色。尽管任何新的收入来源都可能使武装参与方受益，但铜较不容易被用作战时融资工具，因为它与更正规的市场挂钩，且利润远不如黄金丰厚。

哈德森表示，苏丹武装部队面临的更广泛挑战是，在寻求将自身展现为苏丹合法当局的过程中，它不能仅仅依靠军费开支，还必须证明自己能够提供基本服务。

哈德森说：“军队和喀土穆的官员正努力向人民提供服务，因为他们不仅要向国际社会，还要向自己的人民证明，他们才是合法、可信的国家权威。”

“要做到这一点，就得设法恢复并切实向人民提供各项服务。到了某个节点，喀土穆当局就不能再把所有能到手的钱都用来购买武器了。”

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