十年后，中国200亿美元承诺中半数进入孟加拉国援助管道

2026年6月22日 00:00

雷贾乌尔·卡里姆·拜伦（Rejaul Karim Byron）

贾加兰·查克马（Jagaran Chakma）

2016年10月习近平飞抵达卡，这是30年来中国国家主席首次访孟，北京方面为此作出今后四年提供约200亿美元贷款和援助的承诺。当时，这是任何一个国家向孟加拉国作出的最大规模承诺，正值中国寻求深化在南亚的存在，而印度也在做同样的事。近十年后，这笔资金中约有一半已进入孟加拉国的外援通道。根据习近平访孟期间签署的最初协议，中方本拟为27个项目提供资助。但截至去年6月，孟中两国仅就13个项目签署了贷款协议，总金额为88.9亿美元。

据财政部数据，其中约55.3亿美元已拨付。达卡方面已开始偿还其中10个项目的贷款，截至2025年6月，偿还额已达4.83亿美元。

虽然经济学家表示，签署谅解备忘录并不能保证项目一定会实施，但财政部官员将资金到位缓慢归咎于新冠疫情、两国审批程序冗长，以及孟加拉国外汇危机下北京在放贷方面日益谨慎。在已签署的88.9亿美元贷款总额中，中国同时提供了美元和人民币融资。根据官方数据，其中151.6亿元人民币（折合22.4亿美元）以人民币计价，其余66.5亿美元以美元提供。

在此背景下，达卡方面预计将在总理塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）即将访华期间，寻求北京为三个重大项目提供融资。

审批延迟拖慢项目推进

在获中国资助的13个项目中，有9个在2020年新冠疫情前获准。自那以来，新项目审批进展大幅放缓。

一位财政部官员表示，疫情后中国在发放新贷款方面变得更加谨慎，并指出孟加拉国面临严重外汇短缺和经济压力上升。

另一位参与与北京谈判的官员（因未获授权公开发言而要求匿名）表示，双方尤其是中方内部的官僚障碍，大大拖慢了审批和拨款进度。在孟加拉国，项目在获批前需经多个委员会的审核，这一流程可能耗时相当长。

“而中国的流程甚至更长。”一位财政部官员在匿名接受《每日星报》采访时表示。据他介绍，如果中方主管部门对项目文件的任何部分有异议或要求澄清，文件往往会退回孟加拉国修改，整个流程不得不重新开始。

官员们还指出，中国进出口银行（China’s Exim Bank）的经办能力有限，仅有少数官员负责海外贷款业务，这也导致放款速度放缓。

官员们称，中国国内企业为争取开发项目合同而进行的游说，同样造成了拖延。

七个项目已完工，六个仍在进行

在13个项目中，7个已完工，6个正在推进。已完工的项目包括：帕德玛大桥铁路连接线项目（Padma Bridge Rail Link）、卡纳普里河隧道项目（Karnaphuli River Tunnel）、信息政府项目三期（Info-Sarkar）、数字连通电信网络现代化项目、Tier-IV国家级数据中心建设项目、六艘新船采购项目，以及达舍尔甘地污水处理厂项目（Dasherkandi Sewerage Treatment Plant）。

另有六个项目仍在实施中。其中包括：孟加拉国电网公司（PGCB）旗下的电网网络加强项目、达卡配电公司（DPDC）区域内的电力系统网络扩展和加强项目、另一个PGCB旗下的电网网络加强项目、达卡-阿舒利亚高架快速路（Dhaka-Ashulia Elevated Expressway），以及拉杰沙希供水与污水管理局（Rajshahi WASA）地表水处理厂项目。位于莫哈什卡利（Maheshkhali）的单点系泊双线管道项目虽已完工，但因承包商方面的复杂问题尚未投产。

最近，孟加拉国与中国签署了四艘新船采购项目的框架协议。根据协议，中国将提供优惠贷款，利率为2%，还款期20年，含5年宽限期。

总理首次北京之行寻求中国资金

在总理塔里克·拉赫曼即将访华之际，孟加拉国预计将就三个重大项目寻求中方融资。根据行前准备的一份官方文件，达卡方面将请求为蒙格拉港（Mongla Port）扩建及现代化改造、孟加拉国经济区管理局（Beza）下属中国经济与工业区的开发建设，以及孟中友谊千床综合医院项目提供资金。该医院拟利用中方无偿援助实施。

文件指出，蒙格拉港扩建项目和中国经济与工业区均曾列入两国2016年签署的谅解备忘录。与此同时，达卡-阿舒利亚高架快速路项目因其现有的发展项目提案（DPP）将于6月30日到期，有望获得两年延期。截至上月，该项目实际进度已达63.5%。

项目主任沙菲库尔·伊斯拉姆（Shafiqul Islam）对《每日星报》表示，已向计划委员会提交提案，申请延期至2028年6月。他称，该提案已获得规划顾问的政策层面批准，正等待国家经济委员会（Ecnec）执行委员会审议。

专家呼吁转向投资

政策对话中心（Centre for Policy Dialogue）杰出研究员穆斯塔菲祖尔·拉赫曼（Mustafizur Rahman）表示，孟加拉国境内中方支持项目进展缓慢，源于优先事项变动、执行耽搁以及政府对项目的重新审视。他提到2016年中国国家主席习近平访孟期间宣布的项目时说，其中近半已实施，其余的则被调整、放弃或长期停滞。

“签署谅解备忘录并不意味着每个项目最终都会实施。”他说，并指出部分燃煤发电项目后来已被取消，一些停滞不前的举措如今正在重新考虑。拉赫曼以位于安瓦拉（Anwara）的中国经济与工业区为例，说明该项目曾因征地及投资承诺争议而失去动力，但现正重新启动。他强调，有必要仔细审视中国新贷款的条款，包括利率和还款条件。

据他看来，孟加拉国应利用中国给予孟产品的免关税市场准入待遇（北京方面已同意在孟加拉国从最不发达国家类别毕业后将该待遇再延长两年），着力吸引中国投资。

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