印尼收紧镍产业政策，限制生产配额并上调特许权使用费，中企投资信心受挫

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在中国帮助印尼镍产业发展壮大后，印尼为何突然收紧政策？这又将对中国企业造成怎样的严重影响？

据英国《金融时报》6月15日的报道，由于印尼对于镍产业限制越来越紧，已经严重影响到了中方相关产业的发展，并引起了中方的不满。早在5月份，印尼的中国商会就已经向普拉博沃总统去信，指出该国在镍产业中的某些做法已经严重破坏当地的营商环境，影响了企业的投资信心，而在这背后的故事却远不止镍产业这么简单。

第一，给镍产业套上紧箍咒，普拉博沃要一箭三雕。

早在去年6月份，印尼就对镍产品的冶炼和生产制定了相关规定，新规中对于镍冰铜、镍铁以及金属磷酸盐等产品的生产实行了严格的限制，新加入的企业很难取得相关产品的冶炼许可证，而已有的企业也很难争取到更多的生产配额。根据媒体估计，在2026年印尼的200多座活跃矿山中，只有不到20%的矿山能够获得配额增量。

不仅如此，印尼政府还直接将镍矿的特许权使用费由原来的10%上升到了14%-19%，这样一来政府就可以通过对税费的调整来调控镍矿石的生产量，从而对整个产业进行控制。

从目前的情况来看，普拉博沃希望通过这一招来达到多种目的，首先是增加政府的财政收入。在2024年担任总统以来，普拉博沃推出了一系列的福利计划，包括为全国的学龄儿童以及孕妇提供营养午餐，并且取消劳务外包制度。

但是这一切都需要大量的资金来支撑，根据媒体估计，仅仅免费午餐这一项，印尼每年就要增加超百亿美元的额外开支。而通过上调特许权使用费的做法，印尼可以大大增加财政收入，补上福利计划的资金缺口，还能借此掌握镍产业的利润分配主导权。

其次则是引导国家的镍产业向更高端的方向发展，印尼能源矿产资源部官员在解释相关条例的时候曾表示，印尼采取这一系列的措施一部分原因是想要通过限制产量来提高镍的价格，另外一部分原因是希望加强下游的加工流程，将更多的企业从开采端引向冶炼加工端，生产出更多高附加值的产品，而不是仅仅将产业固定在最上游的矿产开采方面。

而除了扩大财政收入和引导产业升级之外，这一政策还有一个“隐性的作用”，那就是在中美之间寻求平衡。通过限制镍资源的产量和提高价格，印尼可以加大在全球供应链中的话语权，使其能够在中美博弈的过程中占据一定的主动性。而且目前中国企业在印尼的镍产业中占据了大部分份额，印尼这么做也是想通过抬高行业门槛挤压中资企业的发展空间，以此迎合部分西方国家对供应链“去中国化”的要求，同时通过调整产业合作格局拿到更多地缘博弈的筹码，为本国争取更多外部利益。

第二，中国企业受到冲击。

但是这么一来，受到冲击最大的无疑就是那些在印尼投资的，以及依靠印尼的镍矿石进行生产的中国企业。在中国商会写给普拉博沃的信中提到，在该政策的影响下，印尼每年的镍产品出口额将会减少约230亿美元，这直接影响到了国内的相关产业。仅仅是新能源汽车电池制造行业，其和镍产品相关的生产成本就上涨了近200%，而因此受到影响的工作岗位更将高达40万个。

更重要的是，如果印尼在执行相关政策时一视同仁，中方还不会如此不满。但是在其执行规定的过程中，几乎其执法的随意性以及对中方的“针对性”几乎随处可见。更何况，印尼方面在制定政策时，本身就应该考虑到相关政策产生的后果，以及对外资企业的影响。但是他们却只从自身利益出发，丝毫不考虑后果的严重性，对中资企业来说这就是遭到了印尼政府的不公正待遇。

曾几何时，中国对印尼镍产业的发展提供了巨大的助力。在过去的十几年里，中国对印尼镍产业的总投资已经超过了140亿美元，可以说如果没有中国的资金和技术，印尼未必能够成为全球最大的精炼镍供应国。

不仅如此，中国还对印尼进行了大量的技术输出，比如去年中资企业就投入60多亿美元在印尼启动了“动力电池生态系统项目”，其业务覆盖了从开采、冶炼到电池制造以及回收的全链条环节。

可以说正是靠着中国企业的入局，印尼才建立起了完整的本土新能源产业体系，让镍资源真正成为带动印尼经济发展的“黄金矿产”。可如今印尼刚靠着中资的投入把产业做起来，就立刻收紧政策挤压中资企业的生存空间，这种做法完全违背了当初的投资承诺，也伤害了所有对印尼市场抱有信心的外资投资者。

当前不少在印尼投资镍产业的中资企业，已经因为配额不足、成本暴涨陷入了减产停产的困境，前期投入的巨额资金也面临着打水漂的风险，企业的正常经营已经难以为继。如果印尼不能及时调整策略，真正做到以市场为导向发展产业，那么最终受损的还是印尼镍产业自身的长远发展。

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