印尼中国商会公开致函总统要求改善营商环境

我们昨天的文章《Gojek创始人可能面临27年监禁》谈到了印尼这两年“非比寻常”的营商环境。从读者朋友们公开和私下的反馈来看，无论是旁观者还是在印尼一线的从业者，都对这个大环境感到既无奈又愤慨。

也就在这周，印度尼西亚中国商会总会向印尼总统普拉博沃公开致函，主题就是要求政府改善营商环境。

印尼是全球镍矿的主要供应国，而中资企业在印尼镍工业中又是支撑产业链的骨干 - 从苏拉威西的IMIP到北马鲁古的IWIP，从矿权、冶炼、不锈钢到电池前驱体，整条链路几乎都有中资企业的参与。也因此，在信函中提到的各方各面七条具体问题中，镍产业的政策与监管问题占据了相当明显的分量。

还是那句话，商会层面公开发函，意味着私下沟通的渠道走到了一个不那么舒服的位置。

下面是函件全文的中文翻译，商会这次的措辞非常正式，通篇外交辞令，并且没有落款日期：

致印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比安托阁下的函

抄送： 中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆

主题： 关于请求改善营商环境的函

尊敬的印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比安托阁下：

谨代表全体在印尼中资企业，向阁下致以崇高的敬意和诚挚的问候。

长期以来，广大在印尼中资企业始终支持印尼政府施政，严格依照法律法规开展投资经营活动，坚定支持阁下领导下印尼政府为推动国家发展所采取的各项政策措施。中资企业积极参与印尼建设，为促进经济增长、创造就业机会、推动产业升级、履行社会责任作出了重要贡献。

然而，近一段时期以来，在印尼经营的企业普遍遭遇一些突出问题，包括监管过严、过度执法，甚至主管部门腐败索贿等情况。上述问题严重干扰了企业的正常经营，直接动摇了企业的长期投资信心，并引发中资企业对当前营商环境及在印尼未来发展前景的广泛忧虑。

一是大幅增加税费征收。 包括矿产资源权利金在内的各项税费多次上调，同时税务稽查力度持续加大，甚至开出高达数千万美元的巨额罚款，企业人心惶惶。

二是拟实施的强制外汇留存要求给自然资源出口企业带来高度不确定性。 相关企业被要求将50%的外汇收入存入印尼国有银行至少一年，此举将严重损害企业资金流动性和长期经营。

三是大幅削减镍矿配额。 今年以来，镍矿开采配额被大幅削减，大型矿山削减幅度超过70%，总计减少3000万吨，严重扰乱了新能源、不锈钢等下游产业的发展。

四是林业执法过度收紧。 印尼森林管理特别工作组以未持有合法的“林地借用使用许可证”（Borrow-to-Use Forestry Permit）为由，对中资企业开出1.8亿美元的天价罚单。

五是重大项目被迫停工。 有关部门强行干预企业经营，指控中资企业投资建设的大型水电项目破坏林地、加剧洪涝，责令停工并予以处罚。

六是工作签证审查趋严。 工作签证审批日益繁琐，办理成本不断上升，门槛持续提高，并设置指定工作地点等不合理限制，阻碍了技术和管理人员的正常流动。

此外，有关政府部门还在酝酿进一步措施，包括对部分产品加征出口关税、取消电动汽车优惠政策、缩减经济特区税收减免等。

最近，印尼能源和矿产资源部大幅上调镍矿官方基准价格（HPM），并修订了定价规则，首次将钴、铁等伴生矿产纳入计算范围。上述政策的突然出台导致镍矿综合成本飙升200%。作为印尼镍业最大的投资方和运营方，中资企业当前面临生产成本急剧上升、经营亏损扩大、产业链失衡等困境。这不仅将严重损害现有项目，也将影响未来投资、出口以及产业链上40多万人的就业，严重动摇全球投资者对印尼镍业的信心。

在印尼中资企业是中印尼经贸合作的重要参与者和推动者。中资企业始终看好印尼的发展潜力，愿进一步融入双边务实合作，支持印尼产业升级和经济繁荣。

然而，印尼有关部门近期出台的政策缺乏稳定性和连续性，税务、环保、林业等领域的执法标准不透明，自由裁量权过大。与此同时，企业遭遇困难时，正常申诉渠道受阻，相关部门相互推诿、迟迟不予回应，部分问题甚至只能通过收取高额费用的第三方中介才能得到解决。上述情况不仅加大了企业的经营风险，也严重损害了印尼公平、透明、基于规则的营商环境及其国际形象。

全体在印尼中资企业恳请阁下高度重视上述问题。我们诚挚希望：

印尼政府继续营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，稳定政策预期，规范执法标准，保护外资企业的合法权益；

相关主管部门倾听企业诉求，及时纠正不合理的政策和执法行为，切实解决企业面临的实际困难；

进一步完善政企沟通机制，畅通问题反映与解决渠道。

我们坚信，在阁下的关心与推动下，中印尼经贸合作必将持续稳健发展，中资企业也必将继续为印尼国家发展和两国友好合作贡献更大力量。

如蒙阁下垂询，印尼中国商会愿随时当面汇报。

顺祝阁下身体健康，印度尼西亚共和国繁荣昌盛！

此致

敬礼！

全体在印尼中资企业

印尼中国商会

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