中企筑印尼镍业，政策骤收紧，博弈促反思

信源：中国产业经济信息网 2026 年 5 月 25 日《印尼镍矿政策调整，中企逐浪前行》

信源：中国产业经济信息网 2026 年 5 月 25 日《印尼镍矿政策调整，中企逐浪前行》

印尼镍产业能实现快速发展，离不开十余年来中企的资金投入与技术帮扶。2014 年之前，印尼坐拥全球近四分之一镍矿储量，产业模式却停留在单纯出口矿石阶段。

当地基础条件薄弱，工业体系不完善，资源只能低价外销，高附加值加工环节长期由海外企业掌控。以青山控股为代表的中企入局后彻底改变现状。

企业累计投入约 140 亿美元资金，带来完整产业链技术，从零开始修建道路、港口、电厂，打造现代化冶炼基地，同时完成当地工人技能培训，帮印尼搭建起全套镍产业体系。

短短十年，印尼完成数十年未能实现的工业升级。2024 年该国镍产量占全球 57%，不仅可生产高冰镍，还能制造电池级硫酸镍等高端产品。原本需要三四十年才能走完的工业化进程，在新能源产业发展浪潮中大幅提速。

政策收紧

产业链走向成熟后，印尼相关政策开始持续调整。2019 年印尼率先出台镍矿出口禁令，2022 年进一步扩大禁令范围，2025 年相关管控力度再度加强。

2025 年 4 月，印尼将固定 10% 的特许权使用费，改为挂钩国际镍价的浮动模式。8 月矿山配额审批周期由三年缩减至一年。

2026 年开采配额再度大幅压缩，全国镍矿开采量从 3.79 亿吨降至 2.6 亿吨，部分核心矿区配额削减七成。同年 4 月，原料计价系数从 17% 提升至 30%，伴生金属单独计费。

多重政策落地后，中企原有成本体系被打破，合规经营状态下利润不断压缩。当地部分部门还以环保、审批为由开展管控，部分项目停工，企业遭遇罚款与重复审查。

经营陷入两难，合规运营利润受损，正常生产又易被认定违规。华友钴业产能缩减近半，青山集团也面临原料供应不足的问题。

多方应对

面对持续收紧的环境，在印尼的中企展开一系列应对举措。印尼中国商会向印尼总统递交公开信，明确警示政策持续变动，将影响 140 亿美元投资以及 12 万个就业岗位。

企业同时从三个方向调整布局。拓展资源渠道，将新喀里多尼亚作为重要镍矿进口地，同步开发非洲、中美洲等资源市场。

筹备法律手段，依托双边投资协定与区域贸易规则，研究国际仲裁相关方案。推进技术研发，宁德时代第二代钠离子电池落地，性能表现优异，逐步降低新能源产业对镍资源的依赖。

态度松动

中企的系列举措让印尼感受到现实压力。当地七成以上冶炼产能、95% 镍产品出口都依靠中资企业，矿业收入占印尼非税收入的 35%。一旦中企减产或撤资，当地就业、财政以及大量民众生计都会受到冲击。

受此影响，印尼能矿部长宣布暂缓上调特许权使用费，总统也呼吁放宽监管要求。虽然财政部门态度依旧强硬，但整体政策风向已经明显转变。

深层反思

印尼产业现状也折射出发展中的问题。当地高估矿产资源价值，忽视产业链协同的核心作用。矿产资源只是基础，冶炼技术、基建配套、资金实力、供应链与市场渠道，才是产业发展的关键。

中企落地带来的是整套成熟产业模式，海外企业很难快速替代。如今中国出海企业也愈发成熟，不再单纯投入发展，而是主动规划布局，重视产业安全与规则博弈。

对于印尼而言，资源是天然优势，但不能将其当作无限制议价的筹码。营商环境受损后，想要再度吸引外来投资，难度会显著增加。

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