普拉博沃的镍国家：印尼的权力探索

印尼2025年镍产量达260万吨（全球总产量390万吨），矿业贡献其近9%的GDP和17%的出口额。在佐科时代奠定的下游化基础上，普拉博沃政府自2024年10月起全面收紧国家对镍矿的控制。新政包括：要求出口收益留存国内金融系统（美国除外）、提高特许权使用费、将配额审批周期缩短至一年并大幅削减2026年配额至约2.7亿吨，同时加强环保执法。此外，Danantara开始将国家资本直接注入镍矿合资企业，并计划通过国家机构统筹战略大宗商品出口。目前，中国企业或股东仍控制着印尼至少75%的镍冶炼产能。

印尼的“镍国家”战略面临内外双重挑战。在产业端，不含镍且成本低30%的磷酸铁锂（LFP）电池已占据全球近半电动车电池市场，且印尼83%的镍产量实际用于不锈钢生产，其战略溢价受到冲击。在投资端，政策频繁调整快于配套机构建设。2026年5月，中国商会致信普拉博沃，警告收紧政策扰乱了企业运营并削弱投资信心。尽管中企首当其冲，美日等国潜在投资者同样面临不确定性，且行业产能过剩、环保与社会成本等历史遗留问题仍未解决。

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