中国为何对印尼镍矿新规感到不满

控制印尼约75%镍冶炼产能的中国，对该国近期出台的镍矿新规表示强烈不满，称其将颠覆中方在印尼高达500亿美元的投资（含300亿美元现有及200亿美元计划投资）。中国驻印尼大使馆4月21日致信印尼能源和矿产资源部警告，新规导致电动车电池用镍生产成本激增近200%，将威胁几乎所有相关项目的运营可行性。

印尼近期密集调整镍矿政策。2025年4月，印尼将镍矿特许权使用费从固定的10%上调至14%至19%的累进税率，并将此前豁免的硫酸镍和混合氢氧化沉淀物（MHP）纳入征收范围。此外，印尼于2024年6月停批镍生铁等中间产品新冶炼厂牌照，仅放行进一步加工下游产品的许可；并在2025年1月将采矿配额审批频率从三年一申改为一年一申，以强化对年产量的控制。

普拉博沃政府推行上述新规，旨在推动产业向高附加值下游延伸、增加政府收入并实现“黄金印尼2045”愿景，即从出口中间产品转向本土制造电动车及电池。当前全球镍需求预计2040年将增至500至600万吨，中印尼目前占全球精炼镍产能的65%，印尼预计到2040年其占比将达44%。

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